水利水电课程指导之建设项目管理_第十二章

12.1 建设项目后评价概述

建设项目后评价是在项目已经建成，通过竣工验收，并经过一段时间的生产运行后进行的对项目全过程的总结和评价。

水利项目后评价是水利工程基本建设程序中的一个重要阶段。水利项目后评价是在水利建设项目竣工验收，经过1～2年的运行后，对项目决策、实施过程和运行等各阶段工作及其变化的原因和影响，通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

12.2 建设项目后评价的内容

项目后评价的内容大体上可以分为两种类型：一类是全过程评价，即从项目的立项决策、勘测设计等前期工作开始到项目建成投产运行若干年以后的全过程进行评价，包括过程评价，经济效益评价，影响评价，持续性评价等，另一类是阶段性评价或专项评价，可分为勘测设计和立项决策评价，施工监理评价，生产经营评价，经济后评价，管理后评价，防洪后评价，灌溉后评价，发电后评价，资金筹措使用和还贷情况后评价等。我国目前推行的后评价主要是全过程后评价，在某些特定条件下，也可进行阶段性或专项后评价。水利项目后评价的内容包括过程评价、经济评价、影响评价和目标及可持续性评价四个方面。

12.3 建设项目后评价方法与指标

项目后评价方法的基础理论是现代系统工程与反馈控制的管理理论。项目后评价亦应遵循工程咨询的方法与原则。

项目后评价应依据国家现行的有关方针政策和法律、法规、规程、规范、项目各阶段的正式文件进行。项目各阶段的正式文件包括：项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告、施工图设计及其审查意见、批复文件；概算调整报告；施工阶段重大问题的请示及批复；工程竣工报告；工程验收报告和审计后的工程竣工决算及主要图纸；项目自我评价报告等。

项目运行期进行的调查主要有：工程质量调查、运行状况调查、运行维护费用调查、项目财务状况调查、社会经济效果调查、环境影响调查等。

项目后评价采用综合评价法，即根据项目各阶段所预定的目标，从项目作用与影响、效果与效益、实施与管理、运营与服务等方面追踪分析评价。

项目后评价的主要分析评价方法是对比法，即根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。

项目后评价中采用的具体方法很多，从所使用方法的属性分，项目后评价方法可分为两类：定性方法和定量方法；从所使用方法的内容分，后评价方法也可分为三类：资料收集方法、市场预测方法和分析研究方法。资料收集、市场预测和分析研究方法中既含有定性方法，也含有定量方法。

12.4 建设项目后评价报告

项目后评价的主报告内容包括：

1.综合说明

（1）项目后评价工作简述，简述项目后评价工作的委托单位、承担单位、协作单位；后评价的主要目的、内容、基准时点；后评价工作过程。

（2）项目概况，概述项目所在地区的行政区划和自然、地理、资源情况；项目建设在地区国民经济和社会发展规划及区域规划中的地位和作用，说明项目建设的目标、任务，项目的特点、建设标准、规模及主要技术经济指标；项目规划、项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备、建设实施、生产准备、竣工验收等关键环节的时间和基本过程。

（3）后评价主要结论和建议，简述后评价过程中发现的项目各阶段的主要成绩和存在的主要问题；从过程评价、效益评价、影响评价及目标和可持续性评价几个方面进行综合分析，得出本次后评价的综合评价结论；根据综合评价结论和项目存在的主要问题，提出评价者的建议，以及相关的实施措施。

2.过程评价

（1）前期工作情况评价。包括工程建设的必要性和立项依据评价；项目建议书、可行性研究、初步设计等各阶段的主要工作内容及其评价；前期各阶段工作过程的评价。

（2）建设项目实施评价。包括建设项目实施的准备评价；施工控制与管理评价；竣工验收评价；《工程建设标准强制性条文》的执行情况评价。

（3）生产准备与运行情况评价，评价生产准备工作情况，评价是否具备正式运行条件；评价工程运行情况，评价建筑物和设备运行的操作灵活、安全、可靠性，并提出今后应注意的问题。

（4）管理配套服务设施情况评价，评价管理、配套、服务设施情况，根据工程任务和管理职能，评价工程管理机构隶属关系、机构设置的层次、岗位及人员编制情况；评价工程管理单位的各项主要管理办法、规章制度、操作规程；评价工程管理的操作、观测原始记录情况；评价工程的位置和重要性，评价工程的内外交通、通信设施、安全防护设施等能否满足有关技术规定和工程安全管理的需要；评价综合开发经营生产基地、必要的基础设施建设情况，评价管理单位的生产、生活区的建设现状和设施，提出评价和建议。

3.经济评价

（1）国民经济评价；

（2）财务评价；

（3）综合评价；

（4）资金筹措方式评价。

4.影响评价

分析与评价项目对影响区域和行业的经济、社会、文化以及自然环境等方面所产生的影响。可分为技术影响评价、社会影响评价、环境影响及水土保持影响评价等方面。

5.项目目标和可持续性评价

项目目标评价包括对项目原定目标的实现程度、适应性等进行分析。项目可持续性评价是分析项目的外部条件和内部条件对项目可持续性的影响。

6.结论

从过程评价、经济评价、影响评价和目标及可持续性评价几个方面进行综合分析，得出本次后评价的主要结论；分析总结项目的主要成功经验，总结项目需要引起重视和值得汲取的教训；根据综合评价结论和项目存在的主要问题，提出评价单位的建议，以及评价单位认为需要采取的措施。