本文主要是介绍行政组织理论-第三章:科层制行政组织理论,希望对大家解决编程问题提供一定的参考价值,需要的开发者们随着小编来一起学习吧!
章节 | 章节 |
---|---|
汇总 | 第一章:绪论 |
第二章:行政组织的演变 | 第三章:科层制行政组织理论 |
第四章:人本主义组织理论 | 第五章:网络型组织理论 |
第六章:行政组织目标 | 第七章:行政组织结构 |
第八章:行政组织体制 | 第九章:行政组织设置与自身管理 |
第十章:组织激励 | 第十一章:创建学习型组织 |
第十二章:政府再造流程 | 第十三章:行政组织变革 |
目录
- 第一节 科层制组织理论的产生
- 1. 科层制概念的源起
- 2. 马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生
- 3. 科层制组织的兴起及其条件
- 4. 科层制组织的理论和实践基础
- 第二节 科层制组织的特征与要素
- 1. 科层制组织的含义
- 2. 现代科层制组织的基本特征
- 3. 科层制组织的要素体系
- 第三节 科层制组织理论的主要思想
- 1. 科层制组织的理论预设
- 2. 合法性权威的类型
- 3. 不同权威下的组织类型
- 第四节 科层制组织的实践困境与理论发展
- 1. 科层制组织的实践困境
- 2. 科层制组织理论的延续和发展
- 本章主观题
第一节 科层制组织理论的产生
1. 科层制概念的源起
- 科层制也称官僚制,1745年法国学者蒙西尔·德·古尔耐首次使用。
- 权力掌握在官员手上,不是人民也不是君主。
- 科层制早期的认识,被赋予了感情色彩,过分由官员控制的,趋向于损害公民自由的政体形式。
现代的科层制是一种建立在合法统治理论之上的,以分工、分层、规则、集权等为特征的金字塔式的组织结构形态和管理方式,其理论产生与发展应归功于韦伯。
2. 马克斯·韦伯与科层制组织理论的产生
马克斯·韦伯:德国人、科层制组织理论创始人
“组织理论之父”
对科层制影响较大的是《新教伦理与资本主义精神》
韦伯提出并系统构建了“科层制”组织理论
六种科层组织机构:
司法机构、现代政府机构、军事机构、宗教机构、控制政策与警察职能的国家、具有分配产品与协调职能的经济体
科层制的两方面功能:
有提高效率的正功能、缺乏适应性灵活性的反功能(“奴役”形式形成对人的桎梏)
【单选题】被誉为“组织理论之父”的学者是(C)
A:休斯
B:巴纳德
C:韦伯
D:西蒙
3. 科层制组织的兴起及其条件
- 科层制组织的产生:
- 最古老的使用科层制的国家是古埃及。
- 科层制作为国家政治体系汇总的一个相对独立的组成部分,是在资本主义政治经济二元化过程中逐渐形成。
- 18世纪中期,开始认识科层体系。
- 19世纪后期,英国文官制度的出现标志着科层制作为行政体制正式进入政治领域。
- 二战以后,生产力迅速发展,社会分工日益细化,组织结构日益庞大,科层制迅速发展。
- 科层制在西方社会兴起的条件:
- 社会分工的出现:随着国家范围的扩大,政治经济职能的增加,为了实现政治权利的有效运作,就出现了职能分化的趋势,需要有人固定的司掌国家某一方面的统治。
- 货币经济的存在:定期支付薪金造成人和组织之间依赖性和独立性的结合。有利于引导人们去努力履行科层制的职责。
- 大众化教育的普及:科层制依赖文书,有素养的人是从事科层制工作的重要条件。
- 理性精神的普遍认可:新教改革引起的信仰变化提供了科举制所期望的精神基础—接受约束。鼓励勤奋工作和严于律己,号召对时间和劳动有理性的使用以使成就和利润最大化。新教精神是科层制走向成熟的直接原因。
4. 科层制组织的理论和实践基础
- 政治与行政的分离:
威尔逊1887年《行政学研究》“把政策制定和政策执行分开,行政管理的事务性领域与政治领域分开”。 - 科学管理原理:泰勒的科学管理理论,其贡献:
(一)对事不对人的管理
(二)制度和程序化的管理模式
(三)管理的分工和分权:技术-知识;管理权-操作权;所有权-管理权 - 文官制度的确立 –即国家公务员制度
第二节 科层制组织的特征与要素
1. 科层制组织的含义
科层制组织是:
一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态,是现代社会实施合法统治的行政组织,实质上是层次分明、制度严格、权责明确、信息自下而上流动、命令自上而下发出的“金字塔”式的组织模式和管理方式
是一种中性的概念
【单选题】现代社会实施合法统治的行政组织是(B)
A: 理性-合法组织
B: 科层制组织
C: 正式组织
D: 权威组织
2. 现代科层制组织的基本特征
- 专业化:高度明确以及精细化的分工
- 层级化:等级化
- 规则化:法制化、制度化
- 非人格化:公务关系中存在的只是对事的关系而非对人的关系,个人被物化,被视为科层制组织的“特殊美德”
- 技术化:管理者必须训练有素,组织成员都具备相应的专业技术资格,凭专业所长获得工作机会,享受工资报酬。
【单选题】被视为科层制组织的“特殊美德”的是(D)
A:专业化
B:层级化
C:规则化
D:非人格化
3. 科层制组织的要素体系
- 科层制组织的机构
组织机构的特征:
(1)权限预先确定
(2)职位的层级化
(3)职务的履行
(4)职位
(5)调节
(6)专业训练
(7)工作例行化
(8)限制(官员只是在履行职责时使用行政管理工具,不是拥有工具) - 科层制组织的角色(官员)
- 科层制组织的价值:科层制围绕一套价值规范构建
价值规范核心:
(1)效率
(2)功利
(3)工具—目标取向的合理:手段和目标必须是和平的
(4)服从(各职位的人要排除个人感情,全心致力于的目标)
第三节 科层制组织理论的主要思想
1. 科层制组织的理论预设
韦伯发现理性是资本主义社会发展而来的一个特有概念,他称之为“科层制精神”,就是一种“理性精神”。
形式合理性:理性即指目的,或目的—手段的理性。明确目标定义和对达到目标的最有效途径是越来越精确的计算。
实质合理性:伦理和道德上的合理,对行为的价值判断。
2. 合法性权威的类型
统治依赖人们对它合法性的相信
合法性的两重含义:对服从者来说是对统治的认同问题。对命令者来说是统治的正当性问题。对统治的正当性与对统治的认同的综合构成了统治的合法性
韦伯对权力和权威的区分:
权力是无视人们的反对而强行使人们服从的能力
权威是人们在接受命令时出于自愿
- 传统权威:
来自宗法、家族长期形成的传统风俗和习惯 - 魅力权威:
基于领袖的个人魅力 - 法理权威:
对组织规则和法律的信守,在现代社会中占主导地位
3. 不同权威下的组织类型
- 传统型组织
特点:
①统治者和被统治者有亲缘关系
②关系是主仆关系 不是上司下属关系
③权力绝对性:以言代法,至高无上
④组织行为缺乏经济理性。财政收入的管理缺乏独立性和科学性
⑤强烈的守旧性和宗教性。 - 魅力型组织
①维系组织的基础是非理性的
②管理非专业化:管理取决于领袖个人
③组织不稳定性:信念消失,领袖的权威也转瞬即逝 - 理性—合法型组织
也称科层制组织。工业化以来占主导地位的组织形式
【单选题】下列属于传统型组织基本特征的是(B)
A:以法律制度作为维系组织的基础
B:统治者和服从者之间往往存在某些天然的亲缘关系
C:组织内部管理的非专业化
D:以组织内部的各种规则为基础
【单选题】韦伯认为,建立在特别神圣、个人英雄主义和非凡品质、规范模式或规定秩序的信念基础之上的合法性权威是(A)
A:魅力权威
B:法理权威
C:传统权威
D:非正式权威
【单选题】下列不属于合法性权威类型的是(A)
A:宗教权威
B:传统权威
C:魅力权威
D:法理权威
【单选题】下列组织类型中,以传统权威为核心的是(A)
A:传统型组织
B:魅力型组织
C:理性型组织
D:合法型组织
【单选题】以组织内部的各种规则为基础的组织是(C)
A:魅力型组织
B:传统型组织
C:理性——合法型组织
D:激励型组织
【单选题】下列权威中,在现代社会中占主导地位的是(C)
A:魅力权威
B:传统权威
C:法理权威
D:激励权威
第四节 科层制组织的实践困境与理论发展
1. 科层制组织的实践困境
理想的科层制是精确、高效、稳定
- 形式主义导致的效率悖论:人员的职责权限都是由严格的规则制定,过分强调按章办事,久而久之成员变得墨守成规。
- 压抑个性导致的创新缺失:组织像铁笼,人是附属品,机械例行公事。
- 本位主义导致的合作意识缺乏:强调分工的明确性—事不关己高高挂起。
- 文牍主义导致的积极性不足:繁文缛节,过分强调规则束缚了人的积极性。
- 权力垄断导致的反民主性:权力掌握在少数人手中。
2. 科层制组织理论的延续和发展
现代思想都谴责科层制 却又不可替代
-
米塞斯对科层制的辩证理解
认为科层制是一种管理手段,是行政技术和组织原则,本身无好坏之分。
科层制是封闭的体制 与资本主义市场经济体制相互平行。(科层制的管理逻辑是服从 而追逐利益的企业最求的是最佳的购置方案 资源配置和生产——即部门的利益最大)
科层体制不直接等于集权体制。它往往是实现集权体制的帮手 他不反对科层制本身 只反对用于生活所有领域 -
默顿、布劳等对科层组织反功能的分析
“反功能”——默顿最早提出。
韦伯提出的特征:专业化分工 权责明确、照章办事、层级节制、非人格化
反功能:刻僵化、墨守成规、效率只针对例行事物特殊事件反应迟钝——称为“训练性无能”,这主要因为科层制为了维护自身的行为能力和一致性,极力强调对规章的遵守。工具价值成立最终价值。目的的重要性被手段取代。布劳和梅耶提出的反功能的三方面:
1、低效率
2、保守性和对革新的抵制
3、社会阶级差别的固化布劳问,如果科层制的增长意味着能解决更多问题,那么为什么科层制的增长在我们看来是反功能的呢?
因为科层制的增长,使得科层制的运行变得同科层制试图解决的问题同样复杂。 -
古德赛尔对科层制的辩护
1983年《为官僚制辩护》
总结了“三大罪状‘’低效率、政治权利的滥用、对个人的压抑
五大辩护:
1、调查发现没那么无效
2、比较研究组织没那么拙劣
3、人们提出的要求不现实
4、官员不都是面目可憎的
5、美国的科层制系统不大 ,而是适中对学者的建议:
1、公共行政必须有信心建立自己的科层制理论
2、在研究过程中,减少宏观解决方案 致力于具体的改进方法
对从业者的建议:
1科层制不会消亡
2必须承认每个机构、项目都是个性化的
3必须关注于用具体特殊方法解决具体特殊问题 -
塞尔兹尼克对科层组织内部授权的研究
授权是科层制实施控制的需要
个人能力的限制要求分权和授权
授权的优点:管理者集中注意力、成员能力增强
缺点:分散主义和利益冲突、降低效率
改善科层制的两方面:参与者对组织目标的内在化和组织多目标业务的有效性
【单选题】最早提出“反功能”这一概念的是(C)
A:古德塞尔
B:路德维希 · 冯 · 米塞斯
C:罗伯特 · K · 默顿
D:彼得 · 布劳
本章主观题
简述科层制组织兴起的条件。
(1)社会分工的出现;
(2)货币经济的存在;
(3)大众化教育的普及;
(4)理性精神的普遍认可。
简述科层制组织的理论和实践基础。
(1)政治与行政的分离。
(2)科学管理原理。
(3)文官制度的确立。
简述科层制组织的基本特征。
(1)专业化;
(2)层级化;
(3)规则化;
(4)非人格化;
(5)技术化。
简述科层制组织的实践困境。
(1)形式主义导致的效率悖论;
(2)压抑个性导致的创新缺失;
(3)本位主义导致的合作意识缺乏;
(4)文牍主义导致的积极性不足;
(5)权力垄断导致的反民主性。
这篇关于行政组织理论-第三章:科层制行政组织理论的文章就介绍到这儿,希望我们推荐的文章对编程师们有所帮助!