反囤地风暴愈演愈烈 查处力度偏轻带来负面效果

记者 胡雪柏 摄

　　近日来，全国各地风起云涌地掀起了声势浩大的“土地执法百日行动”，各地纷纷公布了今年以来清查结果。整体看来，尽管清查涉及面积、数量惊人，但处罚力度不强。国土资源部有关人士表示，土地违法查处偏轻产生极大负面效应。

　　百日清查席卷全国

　　国家土地资源部专项检查组近日在全国各地展开了大检查。

　　各地也纷纷公布了今年以来的违法违规用地清查结果。

　　北京市国土局方面的数据显示，今年以来，北京市重点查处了三类违法违规用地，截至目前，全市已查处1000宗新增违法违规用地。今年1至9月，全市收回违法违规土地300公顷，罚款1751万元，追究了32名相关责任人的责任。

　　广州市国土房管局分别成立了由谢晓丹局长任组长的土地执法检查领导小组和土地执法百日行动领导小组，利用2005年10月至2006年10月卫星遥感监测成果，集中清理2005年1月1日以来“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地利用违法违规行为。

　　今年3月份以来，广州市国土资源与房屋管理局按照“既查事又查人”的要求，立案并查处了2264宗土地违法案件，立案率和查处率均达到99.4%；没收0.2万平方米，拆除10.7万平方米，复耕1572亩，已发出罚款单1.02亿元，收缴5931万元；移送公安机关刑事处罚案件95宗、100人；受到党纪政纪处分10人。

　　重庆市也已经派遣了8个督查小组，分别赴万州、黔江、涪陵、江北、沙坪坝等地，对全市40个区县（自治县）和开发园区开展土地执法百日行动的情况进行为期12天的专项检查。主要检查各类开发（园）区建设、新增建设用地和新农村建设中新增建设用地专项清理情况；检查各地开展典型案例查处情况；检查各地规范土地管理等情况。

　　土地违法仍量大面广

　　国土资源部有关方面负责人表示，据第七次全国利用卫星遥感技术监测的90个城市图斑初核统计，2005年10月至2006年10月，新增建设用地图斑中，除重点项目外，未能提供合法用地手续的1.3万宗，涉及土地面积约24万亩。这90个城市中，有11个城市违法用地的面积超过了1万亩，其中很多是中等城市；有17个城市违法用地宗数占新增建设用地宗数的比例在80%以上；有8个城市违法用地占新增建设用地面积的比例在80%以上。国土部执法部门有关负责人张新宝说，这组数据说明，土地违法并未得到有效遏制，土地执法形势依然严峻。

　　今年1至8月，全国共立案查处土地违法案件46374件，涉及土地面积43.5万亩，比去年同期立案减少1530件，面积减少8.3万亩。去年全国因土地违法受到党纪政纪处分的有3094人，有501人被追究刑事责任，分别占了过去6年来被处分人数的35.6%和41%。

　　该人士表示，目前对违法违规行为查处普遍偏轻、不到位，产生了极大的负面效应。据统计，2004年11月至2006年8月，中部某省各级国土部门向纪检监察部门提出党政纪处分建议96人，实际落实不到一半；向司法机关移送追究刑事责任32人，实际仅追究7人。沿海某市国土部门2005、2006两年向法院申请强制执行937件，仅执行了1件。违法处理不到位，违法者反而得到重用或升迁，刺激了一些政府和部门违法用地。

　　四措施严防囤地

　　国土资源部有关负责人近日还表示，要采取有效措施，防止部分开发商囤积土地形成垄断。

　　这位负责人说，最近有的房地产开发企业大量储备土地成为媒体关注热点。如果房地产开发企业囤积土地不及时开发，会进一步加剧房地产市场土地供求紧张程度。人为哄抬地价，不利于市场健康发展。为防范房地产开发企业囤积土地，缩短土地开发周期，促进供应土地及时开发，尽快形成商品住宅供应，国土资源部已于近日发文，明确规定一系列具体措施。
　一是要求实行“净地”出让。对于拟出让的土地，在理顺土地产权和经济关系的前提下，统一规划，统一进行基础设施建设，形成基础设施较为完备的熟地，按“净地”分宗出让。

　　二是合理控制单宗土地出让规模。大宗土地出让不利于市场竞争，不利于市场调控，要控制单宗土地供应规模，以增加土地供应宗数，吸引更多中小开发商参与竞争，防止部分房地产开发企业凭借资金实力圈占大面积土地，形成垄断。

　　三是规定每宗土地开发建设时间。每宗土地开发建设时间原则上不得超过3年，确保供应出去的土地能够及时形成住房有效供应。

　　四是加大闲置土地处置力度。对超出合同约定动工开发日期满一年未动工开发的，要依法征收土地闲置费，并责令有关企业限期动工、竣工。土地闲置费原则上按出让或划拨土地价款的20％征收。满两年未动工开发，坚决无偿收回。