【优秀案例】人本视角下的城市街道空间设计策略研究

本文主要是介绍【优秀案例】人本视角下的城市街道空间设计策略研究，希望对大家解决编程问题提供一定的参考价值，需要的开发者们随着小编来一起学习吧！

编者按

2022年3月，中国城市规划学会小城镇规划学术委员会开启了2022年学委会年会论文的征集活动，本次论文征集的主题为“以人为核心的小城镇发展与规划”。根据专家建议，本次年会新增“会议优秀案例集”，并通过本公众号对具有一定借鉴意义的实践案例进行推送。

●提要●

街道空间是城市建设用地中占比最多的用地类型之一，因此，其规划建设水平对人民群众的幸福感、获得感起到深刻影响。通过梳理国内外街道空间导则，提出新时代街道空间的设计理念和原则，即坚持以人民为中心，从机动车优先转变为全龄慢行友好；坚持高质量发展，从单一工程设计转变为复合场所设计；坚持文化自信，从风貌千城一面转变为城市文化内涵；坚持现代化治理，从政府单一管理转变为多元协同共治。最后，以《运城市城市街景、色彩设计、天际线及标识系统改造实施导则编制》为例，提出以人为本视角下的街道空间设计导则内容框架，即宜人舒适的街道空间管控、安全交往的街道断面组织、人文特色的街道景观设计和美观便捷的街道设施布局四部分。

引言

党的十九大提出坚持以人民为中心的发展思想，是指导新时代城市高质量发展的重要精神。街道作为城市建设用地中占比最多的公共空间之一，承担着交通、交往、游憩等综合功能，街道空间规划和建设水平是人民群众幸福感、获得感的重要影响因素，街道空间设计受到国内外各大城市地区的广泛关注。

运城市是我国历史最为悠久的地区之一，是目前拥有全国文物保护单位最多的地级市。近年来，随着人口集聚和城区规模扩张，运城市街道空间逐渐出现尺度不宜人、步行空间从属于机动车道、街道界面和街道景观杂乱无序等一系列问题。

为此，运城市委市政府借鉴国内外先进地区相关经验，提出制定《运城市城市街景、色彩设计、天际线及标识系统改造实施导则》，以提升街道空间品质。本案例立足以人为本的理念，结合运城市地域文化和现状特征，开展城市街道空间设计研究。

人本视角下街道空间设计的理念创新

2.1 坚持以人民为中心，从机动车优先转变为全龄慢行友好

长期以来，城市外延式扩张是城市规划、建设、管理的主旋律，在这一过程中街道以提高通行效率为主要目标，慢行交通人群成为弱势群体。城市高质量发展要求内涵式提升，街道设计应充分重视人的交流和生活方式，更加关心老人、儿童、残疾人等弱势人群，街道空间尺度应坚持宜人性，资源配置上优先保障行人和非机动车的权益，真正实现全龄友好的慢行系统。

2.2 坚持高质量发展，从单一工程设计转变为复合场所设计

街道现有规划设计和相关规范标准主要针对道路红线内的断面、市政等工程设计，然而街道不单纯是一项建设工程，更是城市生活的容器，是促进消费、增加交往空间、提升环境品质、激发街区活力的公共场所。一方面，要加强街道空间在平面和立体的一体化设计和管理，从功能划分的工程思维向交往场所营造的社会思维转变；另一方面要注重街道要素设计促进社区生活和经济繁荣的作用。

2.3 坚持文化自信，从风貌千城一面转变为运城文化内涵

街道是城市空间的基本骨架，街道景观千城一面是现代突出的城市病之一。运城作为古中国文明的起源地区之一，积淀了深厚的历史底蕴。在街道空间设计中应弘扬运城优秀中华文化传统，突出街道的人文特征，彰显街道的气质风格，对市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素进行有机整合，通过整体空间景观环境的设计塑造街道特色。

2.4 坚持现代化治理，从政府单一管理转变为多元协同共治

街道治理涉及城市管理者、建设者、使用者，单一政府管理模式难以满足多元使用者需求。一方面要破除规划、交通、城管等各部门间条块分隔、各自为政的观念，推动街道治理理念统一和权责明晰；另一方面要紧紧围绕多元使用者的实际需求，优化公共资源配置，明晰多元主体在街道治理中的权责关系，建立政府、市场、社会对街道空间的协同共建、共治、共享。

运城市街道空间设计导则的实践探索

3.1 运城市城市建设发展概况

（1）城市建设历史沿革和空间演进

运城市是我国历史最为悠久的地区之一。近3000 年来，受到国家中心变动、区域交通格局、盐产区管理模式变化的综合影响，运城市中心城区及其周边4城形成相互关联的大尺度山水轴线，表现出整体统一的区域山水格局（图1），形成历史上独具特色的“千年盐运城”，在我国盐业史、城市史，乃至人居史上都绝无仅有。

图1 中心城区及周边4城的区域山水格局

（2）路网肌理特征

建国后，运城古城依旧保持着“窄路密网”的格局，将历史空间肌理较为完整的保留下来。建国后至2000年，城市向东发展，形成新的城市公共中心和居住生活区，为适应机动车逐渐增多的交通需求，这一地区道路逐渐加宽，道路间距加大，道路密度有所降低，但仍保留着适宜的街道尺度。

进入21世纪后，城市一方面向东建成运城经开区，另一方面向北拓展建设居住区，“宽马路、大街区”的格局占据了城市主导地位，交通方向似乎一边倒的支持快速的机动车交通，而人行尺度的安全、宜人、环境品质等处于从属地位（图2）。

图2 2x2公里尺度下不同地区城市路网肌理示意图

3.2 基于人本主义和地域特征的导则内容架构

中央城市工作会议以后，国内先进地区陆续编制了街道空间设计导则，但从导则体例和内容架构来看，依旧是将街道空间导则作为一个纯粹的规划技术文件，将街道空间作为技术要素进行看待（表1），一定程度上忽略了从人的感官和使用视角出发组织导则的内容架构。

本导则在保障导则作为规划技术文件框架的基础上，将各地区街道空间要素从人的使用和感官视角出发进行重新组织，围绕人的使用，将街道划分为街道空间、街道断面、街道景观和街道设施四大类，希望能形成一个既便于管理者和设计师使用的技术文件，更能充分体现街道使用者的切身需求的手册。

表1 北京上海街道空间设计导则内容架构对比分析

3.3 宜人舒适的街道空间管控

一是在空间尺度方面，导则提出街道应保持空间紧凑，塑造宜人的街道空间高宽比。借鉴先进地区经验，提出生活性街道、综合服务型街道和景观特色型街道的建筑街道高宽比宜介于1:1至1:3 之间。

二是在街道界面连续性方面，通过贴线率指标进行管控，即地块内有连续街墙控制要求的一侧，临街建筑垂直投影外轮廓线与该侧建筑控制线强制贴合的百分比，一般为下限管控。

三是街道界面立面设计指引方面，主要管控内容为建筑首层檐口线高度、裙房沿街面高度和建筑高度。建筑首层高度、檐口、裙房等是行人视线可达、步行可感知的空间，通过宜人尺度和连续有序的设计，可以提高行人的步行感受。

四是围墙设计方面，导则要求围墙设计应采用符合人性尺度的通透围栏式，尽量避免使用高大的石墙面，避免给行人造成压抑感。

3.4 安全交往的街道断面组织

一是在街道断面方面，因为控规对各级道路的红线宽度已提出确定的管控要求，导则重点从功能角度对四类街道断面提出指引，旨在提升街道安全性和活力度。如对生活性街道提出应优先营造安全的慢行交通环境；应考虑设置公交专用道，道路交叉口应设置平面过街安全岛；宜结合两侧功能需求，通过局部的断面调整设置临时路侧停车带，以满足短时停车需求（图3）。

二是导则提出道路断面不限于道路红线范围内的断面组织，而是将建筑前的公共空间和道路红线内空间进行一体化的组织安排。一方面进行稳静化处理，如通过曲折道路、减速带、交通环岛等手段降低车速，保障交通安全。另一方面，加强管理部门协同，促进生活性街道、景观特色型街道红线内外一体化管控，提高空间活力和品质。

如在滨水地区或城市公园地区的景观特色型街道，通过将非机动车道、人行道等慢行空间设置在公园绿地中，形成高品质的公园绿地慢行系统，道路另一侧将慢行空间和防护绿地与建筑前商业空间结合，形成可聚集交往的户外商业空间，提高街道空间活力。

图3 生活性街道断面组织示意图

3.5 人文特色的街道景观设计

导则将街道景观细分为街道绿化、街道亮化、艺术景观三部分，同时，鉴于运城市现状较多的低效灰色空间，提出灰色空间设计指引作为本节第四部分。

一是街道绿化方面，提出分车绿带、行道树带、路侧绿带等街道绿带的尺度，在保障行车安全的基础上应进行适当的物种搭配、节奏韵律变化等要求；对于不同类型街道分类提出绿化指引，如生活性街道鼓励设置立体绿化和门前绿化，丰富街道景观层次，提高街道景观艺术性。

二是街道亮化方面，根据不同类型街道，对照明色彩、亮度、风格等提出指引。

三是艺术景观方面，对标志性建构筑物、公共艺术品、商业性活动设施等提出设计指引。

四是在灰色空间提升方面，提出应加强街道灰色空间美化治理，高效利用和美化边角用地、桥下空间等。

3.6 美观便捷的街道设施布局

街道是具有综合功能的城市公共空间，涵盖了交通、市政、景观、交往、礼仪等多个方面，这些功能体现在街道的各类设施上。按照功能类型和政府部门事权范围，导则将街道各类设施分类为交通设施类、市政设施类、城市家具类三类设施。以步行友好和安全、环境优美为原则，对各类设施要素提出精细化指引。

一是交通设施方面，导则细分为慢行设施和公共交通设施两大类。以慢行设施为例，导则提出连续可达的慢行空间、步行优先的空间设计、缩短过街距离的设计、确保骑行顺畅的设计及限制机动车速的设计等（图4）。

二是市政设施方面，导则细分为户外市政箱、高杆照明灯、步行灯、检查井盖、市政消防栓等要素。以步行灯为例，导则提出商业步行街、人行地道、天桥及有必要单独设灯的非机动车道和人行道，在满足照明标准值的前提下，应采用与道路环境协调的功能性和装饰性相结合的步道灯；步道照明应符合人体尺度，宜使用低高度的防护灯具，如护柱、壁挂式、墙灯或长凳下方灯（图5）。

三是城市家具方面，导则细分为树池和树篦、可移动花箱、座椅、人行道铺装等要素。