优秀智慧园区案例 - 青岛自贸片区·中德生态园智慧园区，万字长文解析先进智慧园区建设方案经验

       充分考虑片区智慧化应用系统的数量之多、种类繁杂、结构复杂等特点，通过建成平台化、集成化的数据标准、规范化设计，使得众多信息系统实现相互连通，避免硬件资源独立、数据共享困难等情况，通过完善数据互联的标准规范，提升片区相关服务质量，为整个片区的业务发展需要提供坚实保障。其次，在数智化体系建设的基础上，加强建成系统运营的整体规划，把运营管理理念与需求结合贯穿始终，使智慧体系各系统板块成为具有生命力的良性循环系统，让体系建设后，通过良好的智慧运营服务，优化片区运营环境，支持片区运转，推动数智化转型升级。此外，充分融合智慧城市和数字孪生等先进技术理念，以物联、数联技术为核心支撑，以人工智能推动智联为未来技术发展方向，以数据的采集、整合、集中存储、联动为主要突破点，解决片区运营管理难、信息孤岛严重、协同性差等痛点与难题。围绕“产业经济、政务服务、精准治理”核心需求，通过建立健全数智化应用体系，加强科技创新资源导入，赋能产业经济发展，提升企业服务能力，促进数据融合深挖数据价值，将青岛自贸片区打造成为全国一流数智化示范区。

二、总体思路

1、建设目标

1、建设功能完善的片区。为管理者提供高效智慧的管理模式，对于片区的管理更加全面、高效、精细，实现各部门政务治理协同，促进信息汇聚融合，优化营商环境，提升政府服务水平。为片区企业提供智慧化基础设施及产业服务，通过数智化技术，有针对性的提供政策和产业支持。为社会公众提供健康、舒适、便捷的服务，采用信息化智慧化的技术和手段，为公众提供更加健康、舒适的环境，能够更方便快捷地获得高质量的服务。

2、对片区战略定位的有力支撑。以打造国内一流数智自贸区为总体目标，以数智化改革为手段，以标准化体系为指导，以创新作为引领发展的第一动力，促进片区新旧动能转换，培育开放型经济新动能，提高片区综合竞争力和可持续发展能力，建设产业经济发展新高地。以制度创新为核心，创造可复制、可推广数智化改革做法，发挥示范引领作用，为数字中国建设提供标准化案例样板。

3、挖掘运营价值。充分融合片区产业经济数据，实现数据资源的高效管理，促进数据要素到数据资产的转化。壮大数据要素应用体系，推动数据要素全面深度应用，挖掘数据资产价值，探索数据资产市场化发展新模式，为片区运营的可持续发展提供支撑和基础。推动数据安全监管体系建设，构建形成覆盖数据资源全产业链标准化管理体系。

2、建设思路

1、建立顶层规划指导。数智自贸区的建设实施围绕着片区智慧化顶层规划设计进行，规划从宏观定位到微观场景，从底层架构到末端应用协同设计，明确指导思想、实施原则，为智慧建设提供方向、思路和方法，贯穿片区“规、建、管、运、用”全维度，打造智慧园区一体化服务能力。

2、加强新型基础设施应用。以场景需求为牵引，应用为导向，聚焦集约建设与开放共享，推进新型基础设施设计应用。围绕基础设施云资源池、园区网络架构、边缘计算物联网、环境感知、AI安防等主要方向，从数据标准，物联网设备、计算模块等方面统筹规划。

3、建设核心业务场景系统。以“产业经济、政务服务、精准治理”建设核心，在充分考虑政府各业务部门管理需要情况下，开展数字贸易、综合海事、经济运行、企业服务、一网通办、招引建设、安全防范、协同办公等专项领域需求调研，结合业内优秀产品及先进技术，构建专项应用系统建设规划。

总体架构采用“1核+4翼+8场景+N应用”的架构模式。在园区基础支撑中台“1核+4翼”的能力支撑之上，构建8大业务场景联动的数字生态体系，分别为产业服务数字赋能、多规融合一图管控、招引建设全程可视、经济发展一图总览、政务服务一网通办、城市运营一网通管、公共安全一屏掌控、生态环境动态感知。

三、建设内容

1、加强顶层设计规划 

青岛自贸片区自开展数智化建设以来，稳扎稳打，充分论证，联合上海交通大学等10多家业内顶尖机构编制并发布《青岛自贸片区顶层规划设计方案》，指导片区数智化建设全过程。

成立片区数智化委员会，统筹构建生态联盟专家资源库。邀请京东、华为等业内优秀企业专家，联合青岛西海岸新区国有平台公司青岛城市大脑投资开发股份有限公司，成立“自贸数字智库联盟”，为数智化建设提供专业支持。

发布实施《青岛自贸片区数智化建设运营导则》，构建智慧园区标准体系，指导参建单位业务应用与系统数据融合，规避传统建设模式下，应用碎片化、数据孤岛化等一系列问题。

2、构建基础支撑平台

打造CIMOS城市管理操作系统(City Intelligent Management Operating System)为数智自贸基础支撑中台，CIMOS整合“AI算法分析能力”、“应用服务集成能力”、“时空引擎支撑能力”、“大数据整合能力”和“物联设备管控能力”，“五 位一体”为片区从规划设计到建设运营提供一体化中台能力支撑。 CIMOS由青岛城市大脑投资开发股份有限公司自主研发，目前已发布第三代产品，提供SAAS服务且支持本地化部署，已面向500余家政企客户提供服务，日访问量超30万次。

3、AIM片区信息模型构建

基于CIM技术，构建青岛自贸片区AIM（Area Information Modeling）信息模型平台，建立与市级CIM平台融合模式，制定片区BIM建筑模型接入标准。平台整合自贸片区外CIM1、CIM2级矢量模型、片区内倾斜摄影模型、重点建设规划区域BIM模型等地理信息数据，按国际贸易、港航物流、现代金融、智能制造、集成电路、基因科技、土地规划、安全防范、绿色低碳、数字基建等14个专题进行业务数据汇集，涵盖125大类344小类数据内容。

4、专项业务系统

围绕数字贸易、综合海事、经济运行、企业服务、一网通办、招引建设、安全防范、协同办公等业务场景，上线运行30+项数智化系统，创新构建园区数智化服务体系，本文列举部分业务领域进行概述。

1、企业服务

围绕片区企业360度服务理念，构建企业服务平台，实现全链帮办、政策匹配、金融服务、法律咨询、人才服务、企业社群、诉求直达、商服超市等一系列综合服务，通过数智化手段整合服务资源，构筑片区360度企业服务体系，提升企业归属感和满意度。已累计完成近2000余次帮代办服务，入驻36家金融机构、5家律所、80余位行业专家，发布100多款商务服务产品。

2、人才服务

构建人才服务平台，实现片区人才资源数智化管理，打造自贸人才港，完成人才共享、人才时间拍卖、劳务外包招投标、企业用工登记与审核、平台资源“一张图”、国际人才社区等功能构建及运行，为企业解决人才需求，实现更加高效的人才配置服务。已入驻企业近400家，撮合面试437场次，累计用工登记2500余人。

3、一网通办

建设“3D住所云集中登记地管理系统”，实现集中登记地的实景三维模型搭建，入库登记地数据近30000条，实现对登记数据的分年度、分行业、分状态数据分析及展示。建设数智化“审批小厅”，具备远程直办能力可在异地办理审批大厅直办窗口业务。已自助办理331项事项能力，提升审批业务办理信息化及便利化。建设AI电话客服系统，上线审批热线自动接听及智能处理功能，实现AI客服接听28300多次，有效提升客服热线接听率。建设审批服务监管系统，实现案件办理的数智化管理和线上全流程审批，入库39种类型的案件数据总计2211条，提升案件办理的效能和准确性，多维度智能分析加强片区统筹管理。

4、精准治理

建设安全防范监管平台，提升片区安全防范和应急处置能力，促进企业主动、自主落实安全生产主体责任，有效提升企业本质安全水平，已审核建档企业1254家，应急队伍13支，应急仓库22个，应急预案319个。建设点靓自贸事件调度系统，实现全域城市管理事件系统化流转，助力50余名网格员、8个管理区域、10余种城市管理事件的调度处置。

5、经济发展

建设公共信用信息服务系统，完成“一网、一端、一微”开发，接入200余项涉企信用数据，编制信用信息管理办法并初步建立风险预警模型，落实片区试点任务，为信用体系建设提供数字化基础。建设经济运行监测分析系统，实现经济运行数据一库整合和查询，强化企业一图管理，综合分析企业经济发展情况，助力园区经济运行稳定发展。建设招商云系统，提报企业备案信息4187条，管理项目信息170余项。

6、生态环境

建设生态环境监测系统，围绕大气、排污、雨水、工地等不同维度监测需求，结合新型基础设施，采集分析PM2.5、PM10、TVOC、CO2、工业四气、大气压力、温湿度、水质、土壤、噪音、PH值、浊度、雨量、水流量等数十项多维度环境数据。

7、低碳节能

引入德国被动房技术，建设被动房技术体验中心，推广节能建筑应用。采用太阳能、风能、空气能、地热能等可再生能源，构建多元化清洁能源供给体系。实施泛能网技术，打造“智能绿塔”模式，以能源低碳为切入点，构建双碳操作系统，体系化进行低碳园区建设。

8、协同办公

推动城投国企数智化转型升级，构建一体化运营管控平台，集成打通集团企业流程审批、全面预算、采购管理、财务管理、风险控制、人力资源等分散业务系统，以数智化技术促进城投国企数据资源整合与流程机制再造。

9、仓储物流

构建数字仓库示范项目，推动构建“数字仓储+数字贸易+数字金融”三位一体数字仓库建设，促进大宗商品流通体系数字化建设，打造数字仓库提单转仓单质押融资新模式。

5、数字基建

基础网络设施。完成12处主干光交箱建设、40公里主干光纤铺设、62家仓储物流企业15公里网络接入，为片区各项物联网智能化应用统筹提供底层网络支撑。基础智能终端。完成片区1000多套物联终端设施安装部署，物联网数据日均接入量突破300万条，视频数据日均超过1TB，为片区产业赋能、精准治理、安全防范提供数智化抓手。无线数字园区。完成中德生态园范围内120个公共区域WIFI热点设备部署，为周边用户提供免费网络接入服务，提升园区营商环境。新型多功能杆。布设20套城市智塔“多杆合一”设施，整合视频监控、无线覆盖、信息发布、环境监测等城市治理功能，市政资源整合，美化园区环境。

四、关键技术及创新点

1、体制机制再造，首创“数智委员会+首席数智官+数智专员”制度体系

坚持制度创新和市场化运作导向，从数智化的角度改革重塑政府运行机制，出台《中国（山东）自由贸易试验区青岛自贸片区加快数智化转型体制机制创新的意见》，创新建立起“数智委员会+首席数智官+数智专员”的制度体系，更好适应数字化、智能化时代的要求。组建数智化委员会，下设12个分委会、20个专项工作组，涵盖青岛自贸片区所有部门和平台公司，总领平台规划建设和各领域数智化转型工作；引入专业数智化技术服务，聘任首席数智官，执行总体战略，推动平台建设和数据应用价值挖掘，建立全部门覆盖的数智专员制度，帮助谋划数字化、智能化流程创新和数字化项目，深入推进各领域数智化转型工作。

2、技术融合创新，首创“CIMOS城市大脑”智能管理系统平台

平台采用大数据、云计算、人工智能等前沿技术，以“1核+4翼+8场景+N应用”(1个核心大脑、4大城市基础支撑平台、8大业务场景耦合联动发展及N个配套应用系统）为总体架构，实现了产业运行、经济发展、规划建设等领域数据“统一采集一统一配置一一实时分析一辅助决策”的闭环管理。在政府应用端利用“国土资源一张图”，可关联查询地上建筑、管线配套、入驻企业，进而获取企业的工商、税务、社保等数据，分析亩产收益、辅助项目招引和精准制定产业发展政策。同时可围绕产业项目进行全流程管控，提供规划、报审、档案、税源等系列监管服务。在企业应用端，通过政策导览智能申报，可享受一网通办“不见面”审批及帮办代办服务，通过自贸金服、自贸人才港、科创服务、法律会客厅、商服超市等板块建设，打造闭环式企业服务体系，助力企业合规经营、稳健发展。

3、赋能产业发展，打造青岛自贸片区数智化产业联动发展新载体

通过数字技术对多规融合、项目建设、投资促进、经济发展、公共安全、政务服务、产城融合、城市运行等多领域赋能，优化营商环境，加速企业集聚，做大产业生态，提升产业质效和竞争力。在产业规划领域，通过地块信息及周边配套可视化管理，提升项目选址效率，自动生成选址报告，辅助规划选址工作开展实现土地资源节约集约利用。在经济发展领域，通过对片区企业运行数据分析重点对贸易、物流、仓储、制造等类型企业分类监管，出台招引扶持政策，提升安全应急管理水平，精准服务企业。在产城融合领域，建立统一客服管理渠道AI客服机器人通过与用户智能问答互动，解决通用问题，提升客服效率；建设商业消费平台，打通餐饮、购物、运动等商户，企业员工可享受线上商城、网上支付、统一结算等服务，便利生产生活。在企业服务领域，上线“链帮办”系统，实现了“一窗受理、一链办结、一次办好”的全程帮办代办功能，为企业提供从市场准入、工程建设、社会保障到财税金融的全生命周期服务，通过微信公众号、小程序、APP等多端口触达，实现“零跑腿服务”。

五、应用效益与推广

1、发挥新型机制作用，引入专业数智化服务，有效推动区域数智化转型

通过机制再造，清晰界定青岛片区各部门、技术服务单位、企业和居民用户在数智化生态环境中的角色定位，推动各方进一步融入“CIMOS城市大脑”生态体系。首席数智官和30余名数智专员，已全程参与到片区30余个部门的业务工作，共同深入挖掘出61条数智化系统开发需求，分批次启动政务应用系统的开发建设。同时，邀请15名业内专家和龙头企业加入数字智库联盟，为片区数智化规划设计布局及产业集聚提供重要咨询支撑。

2、基于CIMOS城市大脑，实现基础数据资源整合，助力城市精准治理

通过政务服务、安全监管、地理信息等领域基础数据资源整合，推动片区治理体系和治理能力现代化。在“一网通办+360°服务”方面，打通近20多个部门系统接口，实现片区360多项企业服务“一网通办”，为2200多家企业提供“零跑腿”服务8000余次，有效提升了企业服务的质量和效率；在企业安全防范方面，面向片区46家仓储企业，实时收集企业安防监控、烟感火警及有害气体、生态环境、水环境、能源能耗等8大类数据，接入800余个仓储摄修头，异常数据实时监测预警，实现精准管理，在市政养护方面，整合市政、园林环卫三大行业，应用专业化运维监管平台，已累计上传并处置巡查事件4443条制定完成维护任务2939条，保障片区基础设施安全运行和公共服务质量。

3、业务场景联动耦合发展，推动跨部门业务协同，全面提升产业质效

平台已全面覆盖片区管理部门及平台公司，并面向3万多家企业提供数智化服务。在产业规划领域，通过构建产业服务“九库一图”，有效整合了规划.土地资源、市场主体、楼宇厂房载体、建筑信息、政策信息、产业与人才项目市政基础设施、服务机构等9大类数据，实现了一图可视化管理。“项目选址线上超市平台”上线后，项目落地平均时间缩短60%。在经济发展领域，通过对片区重点税源、产业结构、支柱行业、亩均税收等区域经济运行情况动态分析为精准决策提供助力。在产城融合领域，“AI+人工”客服年接听量突破万次，基本实现“当日受理、当日办结”，满意率超过95%；片区内50余个餐饮消费档口已接入“CIMOS一码通付”，日均服务企业员工1600余人次，企业、员工便利度和舒适度不断提升。在企业服务方面，“政策云”系统平台已上线各类惠企助企政策484项，已为片区36家符合条件的企业拨付资金720万元；政策兑现办理时限提速70%，带动贸易、金融、高端制造、芯片、生物医药等领域10000余家企业机构投资落户。

下一步，将继续深挖场景需求，全面赋能产业发展，加快推进建成全国领先的市场主体信用信息、航运贸易供应链金融、海事船舶、大宗贸易风控、企业智能安防等多领域公共服务平台，更好实现数字赋能产业经济发展。加强智慧园区标准化体系建设，形成理念先进、技术领先、科学规范、安全有效、体系健全的标准化体系，主动参加全国信标委智慧园区标准化工作，参与国家、地方、团体标准的制定。进一步探索创新平台建设运营模式，吸引更多行业头部企业、科研院所入驻园区，参与共建行业前沿课题研究，构建数字经济产业高地。

七、获取全套智慧园区解决方案大合集

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